Monitoramento Analítico como Ferramenta para Aprimoramento da Gestão de Programas Sociais

Texto-Sist-Monit-RBMA-pjannuzzi.pdf

Resumo

A institucionalização das atividades de monitoramento e avaliação (M&A) da ação governamental vem ganhando força no Brasil. Uma análise preliminar e parcial do processo de estruturação das atividades de M&A pelo setor público brasileiro parece relevar que os esforços concentram-se nas duas pontas da cadeia de produção de informação de M&A: na produção e organização de dados mais específicos para a área setorial da Política (em que se pode presenciar maior empenho) e na condução de pesquisas avaliativas de resultados e impactos dos programas. A construção e desenvolvimento de instrumentos para monitoramento de programas – na forma de indicadores, índices, painéis ou sistemas para acompanhamento de atividades, processos e resultados em programas, ações e projetos sociais - parecem ser atividades mais recentes.

O presente texto tem, pois, o propósito de trazer alguma contribuição de natureza conceitual e metodológica para preencher essa lacuna de conhecimento sistematizado sobre a estruturação de sistemas de monitoramento, de modo a contribuir para catalisação da cultura de M&A entre técnicos e gestores envolvidos diretamente com a execução de ações e programas. Propõe-se neste texto a perspectiva de “Monitoramento Analítico” das ações e
programas, realizado por meio de análise comparativa e sistêmica de indicadores ao longo do tempo, pelo território e segundo outros eixos comparativos (tipologia de unidades organizacionais como municípios mais pobres e mais
ricos, com maior ou menor capacidade de gestão, com maior ou menor integração/articulação entre programas sociais etc). Procura-se mostrar que, para além do necessário conjunto de informações decisórias produzidas no âmbito do “Monitoramento Gerencial”- voltado ao acompanhamento de metas e prazos de ações – é imprescindível investir tempo e recursos para implantar no cotidiano de técnicos e gestores de programas as rotinas de “Monitoramento Analítico”, entendido neste texto como o exercício sistemático de análise de indicadores representativos dos fluxos de desembolsos financeiros, de realização de atividades-meio, de entrega de produtos e de inferência de resultados dos programas junto a seus públicos-alvo, segundo critérios clássicos de avaliação de Políticas Públicas – como equidade, eficácia, eficiência e efetividade.

Palavras-chave: Monitoramento – Programas Sociais - Avaliação

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Comentário de Kyara Michelline França em 23 maio 2012 às 23:31

 Olá Professor Jannuzzi, tive acesso a esse texto  como sua aluna no Mestrado Acadêmico em Desenvolvimento e Políticas Públicas da Fiocruz em parceria com o IPEA. Achei o texto muito interessante pois reflete outra perspectiva de monitoramento e gestão com base no mesmo e por isso o utilizei como um dos referenciais teóricos para  o projeto que ainda vou qualificar em julho desse ano. Atualmente trabalho no Departamento de Condicionalidades do MDS e na época em que se iniciou a concepção do painel de indicadores relacionados à gestão de condicionalidades também ajudei na organização e categorização dos indicadores.  Foi com base no que se propõe o painel e na perspectiva de monitoramento proposta nesse texto que construí a situação problema do meu projeto e a hipótese. Diante desse fato, seria possível ter mais referencias, além das disponibilizadas no texto, sobre monitoramento analítico X gerencial ?

Grata ! Kyara

Comentário de Marcelo Geovane da Cruz em 17 junho 2010 às 10:16
Obrigado pelo texto, sou da Empresa de Desenvolvimento Sustentável no Estado de Sergipe(PRONESE), vinculada à Secretaria de Estado do Planejamento e atualmente estou como Coordenador de Avaliação e Monitoria do Programa de Combate à Pobreza Rural em Sergipe, precisamos criar uma cultura Institucional de Auto avaliação e o fortaleceimento da rede Brasileira de M&A é muito importante na buscar pela inserção dessa temática em nossas agendas e para legitimar essa questão como Políticas dos Governos, a Avaliação e monitoria ao meu entender é imprescindível na busca da efetividade e eficiência das Políticas Públicas.
Comentário de Lenira Machado em 16 junho 2010 às 23:38
Que bom receber este texto! Principalmente por ser produzido por um velho conhecido.
abraços
Lenira

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